第630章 准
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住在今四川两南部、云南、贵州以及广西西部的少数民族在秦汉时期统祢“西南夷”，据《史记，函南夷列传》记载，在汉武帝开发前，“西声夷君长以什数一一滇最大：自滇以北君长以什数，邱都最大；
此曾蓬结，耕田，有匿聚”，西汉王朝进入热盛阶段，继秦开巴蜀之势，汉武带以巴、蜀为基地，掀起了对“西南夷“地区开发的高潮。
汉武帝对“西南夷”地区的开发。始于建元六年（公元前135），于元封二年（公元前109），前后延续26年之久。
开发的主要内容是开疆拓上的疆域开发，通过此次开发，完成了在“西南夷”地区初步设立都县的历史大业。
武帝开发“西南夷”地，肇始于唐蒙建元六年出稜南越，“南想食蒙蜀枸欢'。唐蒙一方面向夜郎侯“厚赐”财物，方面谕以成德。
最终使夜郎楼同意詈吏建元六年，汉武帝以今川南部分地区，加上夜郎地区，设立了犍为郡。
武帝在“南夷”地区设郡置吏，对“西夷”地区也很有影响。
《史记司马相如列传》说：“是时邛律之君闻南夷与汉通，得赏漏多，多欲愿为内臣妾，请吏，比南夷”。
邛人、律人的酋首主动向汉政府表示，愿意象南夷那样设置郡吏。
武帝征求蜀人司马相如的意见，相如说：“西夷邛、律可置郡”吐武帝即拜司马相如为中郎将，持节回蜀主办其事，并慰问蜀中父老。
司马相如先后进入邛人、谆人、冉眺等蜀郡西边、西南的兄弟民族部落中去，与其首领谈判、协商，宣传汉王朝的威德。
当时许多部落的首领皆愿做汉王朝的内臣，“愿得受号者以亿计“。在司马相如的努力下，“西夷邛、律一一为置一都尉，十余县，属蜀”。
通过司马相如的出使，西边，汉政府的统治从沫水（今青衣江）、若水（今雅碧江）为界，即深入到今川西甘孜地区、凉山州的西部，在这里设置了都尉，领十余县，属蜀郡。
南边，汉政府的统治与新开发的样柯相连接，并建立了关塞，还修建了-些道路桥梁，沟通边疆与内地的联系。
汉武帝此次开发活动，止于元朔三年（公元前26年）也前后延续9年。
第二次大规模开发“西南夷”地缘，起于元狩元年（公兀谕122年）博望侯张骞出使大夏（今阿富汗北部）返归，“言居大夏时见蜀布、邛竹杖，使问所从来，曰'从东南身毒国，可数千里，得蜀贾人市'”。
当时匈奴隔绝了汉与西域的北方通道，张骞遂上奏重开“西南夷”地，以便蜀经身毒国（今印度）维系与大夏等国的联系。
武帝命王然于、柏始昌、吕越人等十余人，前往蜀地，寻求通往身毒国的道路，他们分成数路，分别从蜀郡、犍为郡出发，一路出冉，一路出徙，一路出邛，一路出双。
尽管此次探路任务最终未能完成，汉政府却再次接触、了解到西南边地各族的情况。
从元狩元年（公元前112年）至元封二年，汉武帝进行了又一次“开土列郡”的大规模的幵发活动。
先后在“西南夷”地区设郡置吏。在今贵州东部地区设立了膵柯郡，在邛人活动地区，设置了越鸿郡，在杂人活动地区，设立了沈黎郡。
在冉、骚之地设置了汶山郡，在广汉西部白马氐人活动地区，设置了武都郡。
元封二年（公元前109年），汉王朝又在滇地设宜益州郡，置官吏，滇王入朝。
武帝又赐滇王壬卬，让其仍统治当地各部。设县后，又向当地大量移民。
当时，朝廷的许多官员曾亲到西南边疆各地，或率兵征伐，成设府为官，当时担任郎中的词马迁，也曾“奉使西征巴蜀以南，南略邛、筷、昆明、还报命”。
司马迁在西南诸民族之中，宣传汉德，査访风上人情。
元封五年，武帝又在全国设十三州（部）刺史，每秋督巡郡国。刺史制度当时是加强中央集权的重要措施。
武帝在巴蜀故地设认了益州，据说是希望“州之疆壤益广，故称益公”乳益州辖巴、蜀、广汉、犍为、样柯，益州’越鹤、沈黎、汶山’汉中、武都等郡，正相当于广义的“蜀”地，也正好是秦汉间巴蜀及“西南夷”地区。
东汉时益州初治广汉郡维县，东汉后期徙治成都，这就再次从法律上确认了成都平原在西海地区的领导也位，也从法律上承认了西尔地区的整体关系，这对西南地以后的历史，产生了极为深远的影响。
汉武帝开发“西南夷”，与设郡县、置官吏相并行的，则是羁糜制的实施。
秦汉制度，“（县）有蛮夷曰道”也即在民族聚居区设立的县级称道。
道制在许多方面不同于县制，如一般不设乡里等。
“西南夷”地区，皆系民族聚居区，但这次武帝新置七郡中，只在极少数地区设道，多数地区仍是设县但这里的统治制度仍有别于内地的县。
在这些地区，一般不征收赋税，或只以部落、氏族为单位征收少量赋税；
这些蚀区的民族封君仍保留传统的神权、司法权、经济权和兵权；内地的法律、礼制规定等，在这些地区或有较大修改、或不执行等，当时称这种制度为“羁縻”。
武帝还承袭秦人的作法，在西南地区分封民族首领为王、侯，“西南夷君长以百数，独夜郎、滇受王印”。
武帝之后的两汉时期，羁縻制与郡县制在西南南部长时期并存，互为补充。